3月16日，国家生长刷新委、农业农村部团结印发了《关于支持民营企业生长生猪生产及相关工业的实验意见》（下称《意见》），提出an照分区分级防控的要求，在做好新冠肺炎疫qing防控的同时，勉励各地接纳针对性措施解决难点堵点，推动生猪养殖及相关企业尽快复工复产。

　　从详细措施上看，此ci政策堪称今年以来生猪养殖扶持力度最大的一ci。

　　《意见》首先指出，非洲猪瘟防控具有恒久性、重大性，生猪产能恢复需要一定的周期，且新冠肺炎疫qing对生猪养殖业，特殊是产能的加速恢复带来一定攻击，预计整年猪肉供应依然主要，需要进一步加大事情力度。

　。1）落实非洲猪瘟强制扑杀津贴经费

　　财政方面，《意见》明确，加大财政支持力度。继续部署中央预算内投资支持生猪良种繁育、疫病防控、尺度化规模养殖、畜禽粪污资源化使用等项目建设。用好生猪调出大县奖励资金，支持民营企业生长生猪生产及相关工业。落实非洲猪瘟强制扑杀津贴经费。充实验展农机购置津贴政策导向作用，将自动饲喂、情形控制、疫病防控、废弃物处置赏罚等农机装备纳入津贴机具种类规模。中央和地方可an划定通过现有资金渠道，统筹支持地方猪掩护和开发使用事情。

　。2）调整贷款贴息津贴门槛

　　金融保险支持上，《意见》强调，指导开发性、政策性金融机构加大对生猪工业的支持，尤其加大对切合授信条件但暂时遇到谋划难题的种猪养殖chang、生猪规模养殖chang和屠宰加工企业的支持力度。将生猪养殖chang户贷款贴息津贴规模由年出栏5000头以上调整为500头以上。

　　同时，指出起劲支持生猪养殖企业通过刊行股票债券等开展直接融资。完善生猪政策衴uanＯ照策，勉励具备条件的地方一连开展并扩大生猪价钱保险试点。

　。3）养猪、饲料、屠宰企业将纳入新冠防控重点保障名单

　　在支持企业战胜疫qing难题上，《通知》要求，an照分区分级防控的要求，在做好新冠肺炎疫qing防控的同时，勉励各地接纳针对性措施解决难点堵点，推动生猪养殖及相关企业尽快复工复产。将生猪生产和相关饲料企业、种猪企业、屠宰加工企业纳入新冠肺炎疫qing防控重点保障企业名单治理。加大支农支小等各项再贷款对生猪生产及相关工业的支持力度。把饲料产物及质料、种畜禽、仔猪、出栏畜禽、冷鲜猪肉等纳入生涯必须品应急运输保障规模，切实落实绿色通道政策。协调整决好修建用工、修建质料供应等问题，确保各地新建和改扩建生猪养殖项目尽快开工复工、投产达产。

　　其中特殊指出，对于将不切合要求的耕地或其他土地划入永世基本农田的，允许生长生猪养謈hang６源蜃呕繁５让逅阶愿阄拗硎小⑽拗硐氐，要坚决予以纠正。

　。4）5000头以下生猪项目无需环评审批

　　生猪绿色养殖方面，《通知》还强调，规范生猪规模养殖环评治理，加速落实年出栏量5000头及以上养殖chang环评见告允许制试点，对5000头以下生猪养殖chang项目实验在线填写情形影响挂号表存案，无需治理环评审批。

　　（5）勉励生猪企业延伸工业链，发力屠宰加工

　　在全工业链生长方面，《通知》指出，要支持生猪养殖、屠宰、加工等龙头企业通过团结、收购和订单条约等方式，在省域或区域治理规模内加速全链条生产生长。指导大型养殖企业配套生长生猪屠宰加工业，在东北、华北、黄淮海、中南、西南等生猪养殖量大的地域就近配套建设屠宰加工工业，实现生猪主产区原则上就地就近屠宰，形成养殖与屠宰加工相匹配的工业名堂。

　　同时，要实验生猪屠宰分级治理制度，勉励屠宰企业生长肉品精湛加工和副产物综合使用，优化产物结构。

　　以下为文件原文：

　　国家生长刷新委 农业农村部关于支持民营企业生长生猪生产及相关工业的实验意见

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、副省级省会都市、新疆生产建设兵团生长刷新委、农业农村（农牧、畜牧兽医）厅（委、局）：

　　民营企业是保障猪肉等肉类产物供应的主要实力。非洲猪瘟疫qing发生以来，民营企业充实验展手艺、资金、人才等优势，坚持疫病防控和补栏zeng养“两手抓”，加速恢复生猪生产，对促进猪肉市chang保供稳价施展了关jian作用。新冠肺炎疫qing发生以来，生猪养殖业受到较大攻击，企业普遍面临物资运输不畅、复工复产难题等问题。为贯彻落实党中央、国务院关于支持生猪生产及民营企业生长的部署要求，指导民营企业生长生猪生产及相关工业，促进生猪工业高质量生长，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实《中共中央国务院关于营造更好生长情形支持民营企业刷新生长的意见》（中发〔2019〕49号）要求，深入推进农业供应侧结构性刷新，切实加大对民营企业生长生猪生产的政策扶持力度，优化民营企业生长生猪生产及相关工业的营商情形，勉励民营企业驻足当前加速恢复并扩大生猪生产、着眼久远转变方式促进工业转型，一直提升生猪工业生长质量和效益，确保我国猪肉基本自给，更好知足宽大人民群众的优美生涯需要。

　　二、加大对民营企业生长生猪生产的政策扶持力度

　。ㄒ唬┘哟蟛普支持力度。继续部署中央预算内投资支持生猪良种繁育、疫病防控、尺度化规模养殖、畜禽粪污资源化使用等项目建设。用好生猪调出大县奖励资金，支持民营企业生长生猪生产及相关工业。落实非洲猪瘟强制扑杀津贴经费。充实验展农机购置津贴政策导向作用，将自动饲喂、情形控制、疫病防控、废弃物处置赏罚等农机装备纳入津贴机具种类规模。中央和地方可an划定通过现有资金渠道，统筹支持地方猪掩护和开发使用事情。

　　（二）完善金融保险支持政策。指导开发性、政策性金融机构加大对生猪工业的支持，尤其加大对切合授信条件但暂时遇到谋划难题的种猪养殖chang、生猪规模养殖chang和屠宰加工企业的支持力度。将生猪养殖chang户贷款贴息津贴规模由年出栏5000头以上调整为500头以上。总结推广生猪养殖抵质押贷款试点履历，an照风险可控的原则，勉励银行将切合划定的土地谋划权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体纳入可抵押品目录，勉励农业银行等起劲探索生猪养謈hangan蟠　苯鹑诜务。建设健全金融机构生猪工业贷款尽职免责和激励约束机制，提高不良贷款容忍度。更好施展农业信贷担保系统的作用，有针对性地对生猪养殖企业加大信贷担保支持力度。探索推广银企担、银企保等多种zeng信模式，勉励有条件的地方建设农业信贷风险赔偿基金。勉励建设农村产权生意营业中心，将生猪养殖设施等纳入生意营业领域。起劲支持生猪养殖企业通过刊行股票债券等开展直接融资。完善生猪政策衴uanＯ照策，勉励具备条件的地方一连开展并扩大生猪价钱保险试点。

　。ㄈ┲С制笠嫡绞ば鹿诜窝滓遯ing带来的特殊难题。an照分区分级防控的要求，在做好新冠肺炎疫qing防控的同时，勉励各地接纳针对性措施解决难点堵点，推动生猪养殖及相关企业尽快复工复产。将生猪生产和相关饲料企业、种猪企业、屠宰加工企业纳入新冠肺炎疫qing防控重点保障企业名单治理。加大支农支小等各项再贷款对生猪生产及相关工业的支持力度。把饲料产物及质料、种畜禽、仔猪、出栏畜禽、冷鲜猪肉等纳入生涯必须品应急运输保障规模，切实落实绿色通道政策。协调整决好修建用工、修建质料供应等问题，确保各地新建和改扩建生猪养殖项目尽快开工复工、投产达产。

　。ㄋ模┍Ｕ虾侠碛玫匦枨。落实生猪养殖用地政策，在领土空间妄想中切实保障养殖用地需求。严守基本农田掩护红线，养殖生产及直接关联的粪污处置赏罚、磨练检疫、洗濯消毒、病死畜禽无害化处置赏罚等农业设施用地，可以使用一ban耕地，不需要占补平衡。勉励使用农村集体建设用地、“四荒地”等生长生猪生产，允许建设多层养殖设施修建。对于将不切合要求的耕地或其他土地划入永世基本农田的，经县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门核实后，允许生长生猪养殖，并团结永世基本农田核拭魅整改事情，实时保质保量举行补划。

　。ㄎ澹┐俳砺躺。指导各地依法依规治理畜禽养殖禁养区，不得随意将地方猪保种chang划入禁养区，科学妄想生猪养殖结构，对打着环保等名义私自搞无猪市、无猪县的，要坚决予以纠正。规范生猪规模养殖环评治理，加速落实年出栏量5000头及以上养殖chang环评见告允许制试点，对5000头以下生猪养殖chang项目实验在线填写情形影响挂号表存案，无需治理环评审批。坚持种养团结、循环生长，增强生猪粪污治理和资源化使用，完善畜禽粪污还田使用尺度，休耕农田应与畜禽粪肥施用相团结，买通粪肥还田通道。鼎力大举支持切合条件的民营企业开展粪污处置赏罚使用社会化服务，加入实验畜禽粪污资源化使用整县推进项目，加速生长市chang化的种养团结机制。勉励生猪企业实验兽用抗菌药使用减量化。

　。┙徊缴罨胺殴芊”刷新。国家关于生猪生产的各项支持政策和羁系措施，对民营企业一律一律看待。简化动物防疫条件及格证等审批法式，压缩审批时间，推进“一窗受理”。规范事中事后服务和羁系。完善饲料兽药评审审批制度。落实规模养殖用地、用电等优惠政策。

　　三、优化民营企业生长生猪工业的市chang情形

　　（七）进一步做好非洲猪瘟疫qing防控。强化疫qing监测排查陈诉、疫qing应急处置、生猪调运羁系和餐厨废弃物羁系等有用防控措施，确保疫qing不反弹，zeng强民营企业和养殖chang户信心。增强排查监测力度，建设广笼罩、快反映的监测网络，坚决做好疫qing处置和溯源事情。支持建设动物病原区域监测中心、领土动物疫qing监测站、动物疫病追溯羁系平台、省际公路动物卫生监视检查站等，推动病死猪集中专业无害化处置赏罚。总结区域联防联控和分区防控等试点履历，支持有条件的地方和企业建设无疫区和无疫小区。

　。ò耍┙ㄉ杞∪执贾直Ｓ夥毕低。坚持引进品种与自主创新相团结，培育一批育繁推一体化的大型生猪良种创新型企业，周全提升育种水平，支持开展多种形式的生猪良种团结攻关，形成“团结育种+大企业育种”并行名堂。增强国家生猪焦点育种chang治理，加速种公猪站建设，做好疫病净化事情，对生产性能水平高、开展疫病净化的种猪chang予以重点支持，推动建设与地域生猪产能相顺应的区域性生猪良种繁育系统。支持生猪生产性能测定和良种检测能力建设。

　　（九）健全饲料供应系统。勉励高校、企业、科研机构开展饲料营养价值评定和动物营养需要量研究，加大本土可使用饲料资源和非粮饲料质料开发力度，周全推广饲料精准配方和细腻加工手艺。强化对饲料质料、饲料和饲料添加剂的质量清静羁系，增强饲料存储、运输和使用等环节生物清静治理。指导企业加大在动物营养学、饲料配方研发、精准饲喂养等研发投入，加速生物饲料开发应用，调整优化饲料配方结构。指导饲料企业加入上下游工业生长，提高风险反抗力。

　。ㄊ┑髡陀呕髟苏策。在接纳有力措施防控疫qing撒播的同时，维持生猪及猪肉市chang正常流通秩序，规范生猪产地检疫和调运羁系，不得搞层层加码禁运限运、设置行政壁垒。增强产销对接，保障种猪和仔猪有序调动，健全生猪及其制品“点对点”调运机制。

　。ㄊ唬┩晟剖衏hang羁系系统。增强生猪及其产物质量清静羁系能力建设，推动生猪等畜禽养殖、流通、屠宰、病死畜禽无害化处置赏罚等全程羁系信息化。依法严肃查处恶意制造恐慌、居心散布非洲猪瘟病毒等非法行为。严肃攻击囤积居奇、价钱诓骗、勾通涨价、哄抬价钱、操控市chang等价钱违法行为，规范市chang秩序。强化市chang羁系，提防和攻击非法投契炒作行为。

　。ㄊ）强化预期指导。定期宣布生猪及猪肉产销转变和价钱颠簸信息，指导各环节市chang主体自主调整生产谋划决议，增强预期治理和调治，指导养殖企业实时调整养殖规模，防止生产供应和价钱大起大落。增强政策宣传解读，实时回应社会关切，有力阻止不实传言和恶意炒作。

　　四、指导民营企业提升生猪工业生长质量

　。ㄊ┨嵘硌诚执。指导龙头企业对规模养殖chang开展现代化升级刷新，起劲推进养殖全程机械化，提升生猪养殖规：托。勉励龙头企业施展手艺和市chang优势，与农村集体经济组织、相助社等有用对接，通过“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等方式发动中小养殖chang户生长生猪养殖，促进中小养殖chang户与现代养殖系统有机衔接。推进物联网、云盘算、移动互联网等现代信息手艺应用于生猪工业，提高生产谋划效率。

　。ㄊ模┲С置裼笠等ひ盗瓷ぁＶС稚硌、屠宰、加工等龙头企业通过团结、收购和订单条约等方式，在省域或区域治理规模内加速全链条生产生长。指导大型养殖企业配套生长生猪屠宰加工业，在东北、华北、黄淮海、中南、西南等生猪养殖量大的地域就近配套建设屠宰加工工业，实现生猪主产区原则上就地就近屠宰，形成养殖与屠宰加工相匹配的工业名堂。实验生猪屠宰分级治理制度，勉励屠宰企业生长肉品精湛加工和副产物综合使用，优化产物结构。充实验展生猪养殖企业在农村扶贫攻坚中的作用，勉励有条件的企业到适合生长生猪养殖的贫困地域建设养殖及屠宰加工基地，促进农民zeng收致富。

　。ㄊ澹┰銮坷淞ci锪鞯然∩枋┙ㄉ。推动建设笼罩生猪主产区和主销区的冷羉i锪骰∩枋┩，勉励并指导银行、工业基金和民间资源等支持冷链建设。勉励屠宰企业建设尺度化预冷集配中心、低温支解加工车间、冷库等设施，提高猪肉制品加工蕴藏能力。加速建设一批国家主干冷羉i锪骰兀霞劾淞ci锪魇衏hang供需、存量设施资源，提高冷羉i锪鞣务效率和质量。

　。ㄊ┢鹁⒖毓适衏hang。增强对全球生猪市chang的监测剖析，勉励民营企业凭证海内市chang需求入口优质猪肉产物。勉励切合条件的海内企业“走出去”，到双边经贸关系稳固、食物清静治理系统优异且无非洲猪瘟等我国执律例则榨取猪产物输入的国家建设养殖基地，有用使用国际资源生长生猪生产。起劲协助“走出去”企业科学应对国际市chang手艺、商业壁垒，增强攻击走私、疫qing防控、养殖手艺等领域国际相助。

国家生长刷新委

农 业 农 村 部

2020年3月10日

(文章泉源：综合大河报、国家发改委)